Регулирование импорта

Эффективная нормативно-правовая база позитивно влияет на развитие внешнеэкономической деятельности в Германии, которая регламентирует внешнеэкономические связи и защищает интересы страны в этой области.

Закон «О внешних экономических связях» от 28 апреля 1961г. с последующими изменениями и дополнениями устанавливает, что товарооборот, предоставление услуг, движение капиталов, осуществление платежей и прочие экономические связи с иностранными государствами свободны от ограничений. Исключение составляют те ограничения, которые содержатся в самом законе, устанавливаются в постановлениях правительства, издаваемых на его основе, или подлежат применению в соответствии с международными соглашениями или правовыми предписаниями международных организаций, участницей которых является Германия.

Ограничения во всех областях внешнеэкономических связей, их характер и объём должны находиться в пределах, необходимых для достижения определённой цели, по возможности наименьшим образом затрагивая свободу хозяйственной деятельности.
Ограничения общего характера могут вводиться государственными органами Германии в следующих случаях:

- для создания необходимых условий при выполнении обязательств, вытекающих из международных соглашений;

- во избежание отрицательных последствий, возникающих в результате действий правительств иностранных государств, если их мероприятия ограничивают или препятствуют свободной конкуренции или ведут к ограничению экономических связей ФРГ;

- для предотвращения негативных последствий, возникающих в результате влияния на экономику ФРГ отношений, господствующих в иностранных государствах;

- для защиты от иностранных инвестиций, если они нарушают общий экономический баланс в стране и наносят ущерб народному хозяйству (отдельным его отраслям);

- для обеспечения безопасности страны и мирного сосуществования народов, а также защиты от каких-либо нарушений внешних сношений Германии.

Официальная экономическая доктрина Германии, одним из основных принципов которой является свобода предпринимательства, не означает отказа государства от функций регулирования и контроля при осуществлении внешних экономических связей. Управление этими процессами на федеральном уровне относится к компетенции следующих министерств: иностранных дел, экономики и технологий, продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей, финансов, ряда других федеральных министерств и ведомств, а также правительств федеральных земель.

Центральное место на негосударственном уровне занимают такие политико-экономические предпринимательские объединения, как Федеральный союз германской экономики, Конгресс германских торгово-промышленных палат, Федеральный союз германской оптовой и внешней торговли и другие.

В условиях расширения и либерализации мировых рынков товаров и услуг внешнеторговый режим Германии направлен на обеспечение защиты интересов национальных товаропроизводителей, закрепление на старых и активное освоение новых рынков сбыта, создание благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на внутреннем рынке страны, включая иностранных инвесторов.
Важную роль в функционировании германского внутреннего рынка играет созданный государствами-членами ЕС таможенный союз, который характеризуется общей таможенной территорией, общим таможенным тарифом, унифицированными правилами таможенного оформления и единым подходом к регулированию таможенных вопросов.

В качестве правовой основы таможенного регулирования в Германии в настоящее время выступают:

а) источники права ЕС, в частности:
• таможенный кодекс;
• постановление о порядке исполнения таможенного кодекса;
• постановление об осуществлении таможенной очистки;
• единый (интегрированный) таможенный тариф ЕС (TARIC);

б) источники национального законодательства ФРГ, в частности:
• Закон «О таможенном управлении» (ZollVG) от 21.12.1992 года;
• Таможенное постановление (Verordnung(EWG) Nr. 2913/92) от 12.10.1992 года, регулирующее порядок применения норм Таможенного кодекса ЕС.

Роль главного инструмента в таможенной политике Германии принадлежит интегрированному таможенному тарифу, который основывается на гармонизированной системе обозначения и кодирования товаров международной торговли (HS). Правила взимания таможенных пошлин (в ФРГ, в основном, применяются адвалорные пошлины) дифференцируются в зависимости от страны происхождения товаров на три группы.

Таможенные пошлины первой группы применяются в отношении товаров из стран, которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования. На практике этот режим применяется к товарам, ввозимым из большинства стран, независимо от наличия торговых соглашений с ЕС.

Вторую группу составляют преференциальные таможенные пошлины, применяемые к импорту товаров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

К третьей группе относятся особые таможенные пошлины, действующие при ввозе ряда товаров из ассоциированных с ЕС развивающихся стран, отдельных государств Карибского и Тихоокеанского бассейнов.

К инструментам внешнеэкономической политики Германии, наряду
с таможенным и тарифным регулированием, относится также налоговое регулирование. Речь идет о внутренних налогах, а именно: акцизах и налоге с оборота на ввозимые предметы потребления, взимаемых таможенными органами и составляющих значительную долю поступлений в доходную часть государственного бюджета ФРГ.

В настоящее время в ФРГ предусмотрены акцизные налоги на импортируемую и добываемую нефть и нефтепродукты, табак и табачные изделия, электроэнергию, этиловый спирт и крепкие алкогольные напитки, пиво и игристые вина.

Налог на импортные товары относится к числу косвенных налогов и взимается налоговыми органами при ввозе в ФРГ изделий из третьих стран. Ставка налога с оборота на ввозимые товары соответствует ставке налога на добавленную стоимость и по общему правилу составляет 19% от таможенной стоимости. В отдельных случаях предусмотрено полное освобождение от уплаты данного налога. Процедуры возврата НДС экспортёрам чётко отлажены.

Особым образом регулируется общий рынок сельскохозяйственной продукции Евросоюза. Для защиты товаропроизводителей при импорте в ряде случаев взимается компенсационная пошлина, а при экспорте – выплачиваются субсидии с целью «выравнивания» с ценами мирового рынка. Для большинства продовольственных товаров в ФРГ предусмотрена 7% ставка налога с оборота.

Германия является крупнейшим донором бюджета Евросоюза в рамках регулирования единого рынка аграрной продукции ЕС, в том числе экспортно-импортных операций, а её ежегодные взносы находятся на уровне 10 млрд. евро.

Нетарифные меры регулирования, применяемые в Германии, согласно классификации ВТО можно условно сгруппировать в следующие категории:

• количественные ограничения и административные ограничения;
• нетарифные сборы, налоги, финансовые меры;
• ограничительная практика правительственных органов;
• таможенные процедуры и формальности, дополняющие нормальные и общепринятые нормы и правила, превращённые в барьеры для торговли, включая практику их применения;
• технические барьеры в торговле.

Главным внешнеторговым нетарифным барьером для российских экспортёров при ввозе товаров в страны ЕС, в том числе в Германию, являются антидемпинговые пошлины. Нетарифные ограничения направлены на защиту таких отраслей промышленности, как сталелитейная (квотные ограничения), атомная энергетика (режим негласного квотирования товаров ядерного цикла), пищевая (тарифная квота на пшеницу мягких сортов со средним и низким содержанием протеина) и т.д.

Усложняются процедуры преодоления технических барьеров, к которым относятся технические стандарты и требования, сертификационные, санитарные, экологические и иные меры. Так, например, при ввозе некоторых видов электротехнической продукции из третьих стран установлены труднодостижимые для экспортёров технические нормы, а жесткие фитосанитарные меры в отношении лесоматериалов хвойных пород, древесных упаковочных и крепежных материалов, введенные 1 марта 2005г., являются определённым препятствием на пути российского экспорта.

Новые меры ЕС по безопасности товаров также относятся к техническим барьерам; в частности, в рамках реализации системы Reachо классификации химических веществ и применения методологии ReadAcrossв отношении никелевых солей. С 11 марта 2009г. в ЕЭС вводится запрет на торговлю косметической продукцией и ингредиентами, протестированными на животных.

Специальные ограничения в отдельных областях внешнеэкономических связей могут распространяться на операции с товарами, транзитные перевозки, фрахтование судов и т. п. Законом предусмотрено, например, что ввоз товаров (импорт) может осуществляться без разрешений в соответствии с так называемым «Импортным списком».

Импортный список представлен в объёмном - более 400 листов - приложении к Закону «О внешних экономических связях» и состоит из трех частей: инструкции по применению, перечня стран и перечня товаров. Указанный список определяет, является ли ввоз товаров свободным или сопряжен с определенными ограничениями.

Все импортируемые и экспортируемые товары, в зависимости от наличия ограничений, могут быть объединены в три группы:

• товары, ввоз/вывоз которых является свободным;
• товары, ввоз/вывоз которых запрещен;
• товары, на ввоз/вывоз которых действуют ограничения (лицензирование, квотирование, ограничение использования и др.).

Выдачу разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций осуществляют компетентные органы государственной власти. Выдаваемое разрешение может быть разовым или генеральным. В числе компетентных органов по вопросам выдачи разрешений Закон «О внешних экономических связях» называет Федеральное министерство экономики и технологий, Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей, Федеральное министерство финансов, а также Бундесбанк Германии (центральный банк ФРГ).